跨國外送平台Grab擬併購foodpanda台灣業務一案，公平交易委員會（公平會）於審議後宣布禁止結合。儘管公平會代理主委主張可以透過附加負擔方式有條件通過，但多數委員認為兩者結合將帶來顯著的限制競爭效果，最終決定否決該併購案。
股權錯綜複雜 競爭誘因降低成為否決關鍵
這起備受關注的跨境併購案，審查焦點落在業者之間的股權與人事關聯。公平會調查發現，Uber母公司手握Grab約13.1%的股權，且Uber執行長過去曾長期擔任Grab的董事，兩家公司在國際市場上有著密切的股權連結與商業合作歷史。
多數公平會委員研判，在台灣外送市場主要由Uber Eats與foodpanda占據的情況下，若Grab順利收購foodpanda，這層既有的股權與人事關聯，將大幅削弱Grab未來與Uber Eats在台灣市場積極競爭的動機與能力，進而產生限制競爭的不利效果。雖然公平會代理主委陳志民在審查時認為現有事證尚不足以全面禁止，提出應採附加負擔方式許可，但最終仍不敵多數委員的反對意見。
超越價格競爭 跨部會共同守護資安與國安
除了外送市場的市場占有率與價格競爭，民間團體與專家學者在審議期間也多次警示，跨國併購涉及大量的國人消費資訊與外送員資料，可能產生跨境傳輸與資料儲存的資訊安全疑慮。
對此，公平會表示，結合審查的核心在於評估對市場競爭的影響，包含價格、服務品質與創新等範疇。若涉及勞動權益、資料安全或國家安全等非競爭議題，主要由經濟部投資審議司（投審司）召集的跨部會審查平台把關，該平台包含數位發展部（數發部）、勞動部及國安局等單位。數發部也說明，若未來案件採附條件許可，技術上可針對企業是否落實資料在地儲存進行測試與監管。
對你的影響
外送平台已經成為許多年輕族群與上班族日常不可或缺的服務，公平會禁止本次併購案，最直接的影響就是維持了台灣外送市場的競爭格局。如果市場過度集中或業者之間缺乏實質競爭誘因，消費者可能面臨外送費調漲、優惠折扣減少或服務品質下降的風險；外送員也可能失去議價空間與選擇平台的彈性。
此外，外送軟體掌握了使用者的大量住址、信用卡與消費習慣等敏感資訊，政府在審查跨國併購案時把關資料儲存地點與保護機制，有助於降低個人資料外洩的風險。若民眾未來在使用外送平台時遇到消費爭議或權益受損，可向行政院消費者保護會或各縣市政府消費者保護官申訴；涉及勞動權益或複雜法律議題時，亦可尋求法律扶助基金會或專業律師的諮詢協助。
法律白話說
在本案中，公平會依據《公平交易法》對事業結合進行審查。所謂「結合審查」，是指當企業透過併購、持有股份或控制業務等方式達到法定門檻時，必須事先向主管機關申報。主管機關評估的核心標準，在於該結合案帶來的「整體經濟利益」是否大於「限制競爭之不利益」。
委員會議在討論結合案時，採用多數決制作出決定。當委員會認為結合的限制競爭效果過大時，會直接發布「禁止結合」；若認為可以透過特定條款消除疑慮，則可能採用「附加負擔不禁止（有條件通過）」，例如要求企業不得隨意調漲價格或必須將資料留在台灣。本案多數委員認定股權連結將嚴重損害市場競爭，因此選擇採行嚴格的禁止結合處分。
常見問題
公平會為什麼要禁止Grab併購foodpanda？
公平會考量Uber持有Grab約13.1%的股權且有歷史合作關係，兩者結合將降低Grab與Uber Eats在台灣市場競爭的誘因，產生限制競爭的效果。
併購案中的個人資料與資安疑慮由誰負責審查？
除公平會評估競爭影響外，跨國投資案會由經濟部投資審議司召集跨部會平台審查，並由數位發展部等單位針對資料儲存與資安進行技術監督。
若遇到外送平台消費糾紛，可以尋求哪些管道協助？
消費者可向各縣市政府消費者保護官申訴，若需要個案法律諮詢或權益保障，也可以洽詢法律扶助基金會或律師。